三水以“一核双擎”构建基层党建新格局，强化党建核心引领，做强村组党建，做优园区党建，图为三水工业园的“家100”产业社区。 

 

三水举行“两学一做”学习教育活动。 

 

中国（三水）国际水都饮料食品基地成立党委。 

 

三水农业基础良好，做强村组党建，做优园区党建，将让党建和发展“同频共振”。 

 

　　基层党建探索实践迎来重要突破，党建和发展“同频共振”将有经费和制度保障！

立题

　　以区委全体会议的形式研究部署全区落实全面从严治党工作，三水区委对党的建设工作重视程度可见一斑。

　　“在全面从严治党和三水再出发的双重背景下，我们把强化党建核心引领作为最重要的‘一核’来抓，主要基于三方面的考虑”，三水区委常委、组织部部长李学坚提出，“首先，这是贯彻落实中央、省委、市委关于全面从严治党的政治要求，是重大的政治工作和政治任务，也是三水区增强核心意识和看齐意识的具体体现；其次，这也是主动回应省委巡视组反馈问题的整改需要；其三，这是三水再出发的现实需求”。接下来，三水将坚持抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

　　事实上，党建与发展犹如车之两轮，只有相辅相成、同向同力，才能最大限度地发挥效能。近年来经济快速增长的三水，对此就颇有感触。

　　数据显示，在过去的五年里，三水全区生产总值年均增长率11.7%，2015年正式迈进县域经济体的“千亿俱乐部”，人均生产总值年均增长10.8%，折合2.4万美元，达到中等收入地区和城市水平。然而，有些人数过千的自然村，党员甚至不足3人，无法单独组建支部。由此出现了“组织力量难下去，组织威信难上来”的局面。

　　有社会学家就表示，这是沿海先发地区普遍容易遇到的问题。“在经济快速发展的同时，党建及相应的服务力量没有同步跟上，这是基层矛盾易发而且比较难处理的一个重要原因，也是基层治理要破解的一个核心课题。”

　　“火车跑得快，得靠车头带；火车跑得稳，也要靠能人。”三水一位镇里的组工干部结合自身实际工作表示，此前该镇在基层党建方面的短板，主要是基层党建基础和党组织力量偏薄弱，以及部分村组党组织和党员的影响力不够强。事实上，相对先发地区普遍遭遇的共性问题，三水还有自身的“特殊原因”。

　　三水区相关负责人介绍，三水有两个典型特征：一是农村“强组弱村”，即资产、资源主要掌握在自然村（村小组）一级，行政村（村委会）一级多是资产“空壳化”，党组织力量在自然村一级也较为薄弱，这也使得党组织在最基层的自然村一级，缺少工作抓手；另一个是产业入园，园区集中，包括工业园区和农业园区，数量虽然不算很多，但集聚度较高，这也使得部分园区所在的村居，呈现典型的“外来人口扎堆”现象。

　　这为三水基层党建工作，带来了有别于其他同类地区的挑战。

　　因此，《计划》提出，要强化党建核心引领，这是基础和根本，是落实全面从严治党的关键。做强村组党建引擎和做优园区党建引擎，是因应三水实际，着眼于基层稳定和服务引领经济发展的党建动力支持，也是三水党建的特色所在。

　　“党建成效如何，关键是有力、有度、有效。”一位本地观察人士分析说，三水专门形成基层党建三年行动计划，在制度和经费上予以规范和保障，这本身就非常给力，很值得肯定。同时，三水以村组和园区为主阵地，通过“一核双擎”来构建基层党建新格局，既抓住了基层党建的共性问题，又很契合三水的独特实际，有望形成示范效应，“接下来三水的党建工作，很值得关注与观察。”

　　“要通过抓党建营造良好的干事氛围”，黄福洪提出要求，“大家思想要同心，政治上同向，行动上要同行。全面从严治党不是体现在嘴巴上或者文章写得多漂亮，而是体现在具体工作的履行上，具体工作的推进上”。

破题

　　村组是三水基层社会稳定的基石，做强村组党建，是夯实党在基层执政基础、确保基层长治久安的必然要求。归纳梳理可以将三水村组运作主要分为四大块，即行政村党组织、行政村自治组织（村委会、经联社）、村民小组党组织、村民小组自治组织（村民小组、经济社）。这四块基本涵盖了村组层面所有的实体组织和运作机构。

　　“可以形象地说，这恰似一辆汽车的四个轮子，其中，行政村党组织和村委会是前一组轮，村民小组党组织和村民小组是后一组轮，四个轮子如果定位准确、平衡协调，整辆车子就能平稳运行，农村基层的稳定就有强有力的组织保障”，李学坚说。

　　然而熟悉三水基层农村情况的人都知道，三水农村人口约为25万，占户籍人口数的比重过半，而且三水是典型的“强组弱村”经济格局，集体经济、资产等，主要掌握在村小组一级，作为行政村的村委会一级，则多数处于资产“空壳化”状态。对农村地区而言，资产“空壳”容易导致权力“真空”，村委会乃至镇街对村民小组往往缺少有效的掌控力。

　　同时，长期以来，村小组一级又是党员少、党组织建设难度大的地方。有的村民小组虽然成立了党支部，却因为支部书记不是村民小组长从而难以有效开展工作。此外，由于一直以来重视和投入不足，导致村民小组党支部缺乏发挥作用的平台和载体，核心领导地位保障不足，造成村民小组党支部这个“轮子”偏小偏弱，没有发挥出应有的作用，“四轮”不平衡不协调，就难以同向发力形成强大合力。

　　因此，在多年高速增长并成为佛山又一个千亿强区后，要实现“千亿三水”再出发，破除农村基层管理体制方面存在的束缚是关键一环。在昨日的三水区委十三届二次全会上，《三水区做强村组党建实施方案》（以下简称《村组党建实施方案》）成《计划》的一个重要配套文件。根据《村组党建实施方案》，接下来三水将针对“强组弱村”基层经济发展格局和村民小组党组织话语权不足的问题，实施“强村带组”，推动行政村党组织、村委会、村民小组党组织、村民小组“四轮驱动”，同向发力、平衡协调。从组织、队伍、资源和机制等方面全面加强村组建设，特别是抓好村民小组党支部的建设，构建以党组织为核心的基层治理新格局，全力打造“堡垒型+服务型”基层党组织。

　　事实上，在三水芦苞、大塘等农业大镇，一个个以农业、农村为阵地的新型党支部已经受到关注和点赞。这种农村党建的探索，切中了基层农村发展和服务的现实诉求，在打造“堡垒型+服务型”基层党组织方面，有望闯出颇具代表性的基层党建样本。

　　以芦苞镇为例，在目前30个专业合作社近2000农户中，党员人数并不多，甚至不少种养能手、经济带头人也不是党员，所以接下来，一方面将加强在专业合作社负责人和社员中发展党员；另一方面，在此基础上组建专业合作社党支部，从组织建设上形成纽带关系。

　　“党建既要活动载体，也要经济载体。”芦苞镇委组工办相关负责人表示，以专业合作社为阵地加强基层党建工作，一方面让基层党组织与农村经济直接联系起来，由规模较大专业合作社党支部书记等组成的党总支部，承担引领行业发展的决策功能；另一方面则通过党组织协调和聚合专家、市场等资源，为合作社社员提供技术培训、市场营销、信息交互、融资等多方面的服务，强化党组织在基层农村的向心力，“既有行业引领力，又有服务向心力，这样的基层党建才能‘工作出实效，群众拍手掌’。”

 

　　“你们来了真好，我们找到‘家’了。”在西南总商会党委的一次企业调研走访过程中，一名老党员握着西南总商会党委书记陈绍初的手说，过去在企业中缺少党的组织生活，这回终于找到了归属。

　　如何加大企业党组织组建覆盖，助力企业中的流动党员找到党组织，找到归属感，一直被视作三水区党建工作中的难题。除此之外，在过去的很长一段时间里，园区党组织统筹资源能力不足、服务水平不高、针对性不强等问题同样成为三水区党建工作关注的焦点。

　　园区是三水经济发展的主战场，做优园区党建，是增强园区党组织服务引领三水经济发展的“动力引擎”。

　　从企业党组织到商会党组织、再到园区党工委，三水区如何“连点成线成面”，“以面促线强点”？昨日公布的《三水区关于做优园区党建的实施方案》（以下简称《园区党建实施方案》）显示，三水接下来通过加大企业党组织组建覆盖，做实“点”；总结推广西南总商会党委做法，强化商会党组织联系服务企业作用，做优“线”；建强园区党工委，做强“面”，通过连点成线成面，以面促线强点，着力构建点线面立体网格化园区党建新格局，提升园区党组织服务产业、服务企业、服务党员职工“三服务”的能力和水平，打造三水“1+N+X”区域化党建新模式。

　　实际上，关于“1+N+X”的区域化党建新模式，三水从未停下探索的脚步。

　　夜幕降临，乐平镇“家100”产业社区渐渐热闹起来，来自附近三水工业园的职工聚集到产业社区，或是打羽毛球，或是参加职工夜校“充电”学习。爱汽科技佛山有限公司的职工黄文华说，一周内有三个晚上是在产业社区度过的，8小时之外的时间过得更充实了。

　　2013年6月，“家100”产业社区在乐平镇三水工业园内落成；次年10月，三水工业园产业社区党工委“家100”产业社区服务中心成立。乐平镇以“家100”产业社区为依托，探索构建“1+N+X”园区党建模式。

　　“三水工业园区面积大、企业数量多，采取了区域化的方法设置党组织。”乐平镇相关负责人介绍，从园区产业布局出发，设置了佛山海尔产业园、汽车及零部件产业园、华南电商物流园、机器人产业园和光伏应用示范区“四园一区”共5个片区型党组织。

　　该做法有效提高了党组织的覆盖率，三水工业园内的片区型党组织和综合型党组织，均被纳入产业社区党工委进行属地化管理。目前，产业社区党工委下设党组织94个，其中党委5个、单独组建党支部83个、联合党支部6个，党员总数660人。

　　在三水产业园区党组织的平台上，党员活动、党员服务相继展开，党组织的影响力得以扩大，党群关系更加紧密。

　　广东红牛维他命饮料有限公司党支部书记、公司副总经理杨峻说，一场由水都基地党委、五顶岗村党委和红牛公司党支部等联合举办的龙舟赛，吸引了众多企业职工和当地村民参赛，体现了园区引领有核心、交流有平台、活动有载体的特点，也为园区企业、村委抱团发展打下了更坚实的基础。

　　随着园区党建深入推进，党建促进发展的效应也愈发凸显。

　　在“莘田村党总支部—合洋水产公司”结对项目中，大塘农业园区党工委就充分发挥村级党组织的作用，积极帮助企业解决连片土地流转过程中存在的塘基建筑物清拆问题，使3000亩连片鱼塘如期交付企业使用和投产。另据统计，2015年水都基地党委成功推动百威五期、健力宝新厂等项目落地，实现园区生产总值约155亿元。

　　三水将通过实施“星火计划”，建立商会党委工作室等，进一步建立健全“传帮带”机制。探索实施“四联”工作法（党员联管、教育联抓、阵地联享、活动联办），提高商会党组织联系服务企业的能力。实施园区党建“扩面提质”计划，重点发挥乐平产业社区党工委、西南水都基地党委、大塘农业园区党工委示范引领作用，推动芦苞农业合作社、白坭康喜莱蔬菜专业合作社等行业领域的区域化党建工作。

 

来源：南方日报（2016年12月06日　A10版）